16 Haziran 2016'da, Avrupa Komisyonu'nun Zambiya'ya kayıtlı tüm taşıyıcıların Avrupa Birliği (AB) hava sahasına girmesine yönelik yedi yıllık yasağı kaldırıldı. Bu yasak, Zambiya sivil havacılık sektörüne yönelik bir ICAO (Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü) denetimi yoluyla ortaya çıkan çeşitli bulgular ve hava operatörü sertifikasyon sürecindeki önemli bir güvenlik endişesinin ardından getirildi.
Avrupa Komisyonu, 2111/2005 sayılı Yönetmelik (EC) uyarınca, uluslararası güvenlik ve düzenleyici gözetim standartlarını karşılamayan belirli devletlerde kayıtlı operatörlerin tüm AB üye devletlerinin hava sahasına girmesini yasaklama yetkisine sahiptir. Lichtenstein, Norveç ve İsviçre gibi AB üyesi olmayan üyeler de AB havacılık güvenliği standartlarına bağlı oldukları için iniş izni vermezler ve ayrıca kendi bölgelerine gelen uçuşlar diğer AB üye devletleri tarafından kontrol edilen hava sahasından geçmek zorundadır.
Zambiya, bulguları ve önemli güvenlik endişelerini ele alan yedi yıllık bir süre boyunca düzeltici önlemler aldıktan sonra nihayet temizlendi.
Nüfusunun yarısından fazlası yoksulluk sınırının altında yaşayan Zambiya neden Almanya gibi gelişmiş bir AB üye devletinin standartlarına uymak için havacılık güvenliği ve düzenleyici gözetime yatırım yapsın? Temmuz 2016 Dünya Bankası kalkınma göstergeleri veritabanına göre, Zambiya'nın toplam nominal GSYİH'si 22 milyar ABD doları, Almanya'nınki ise 3.3 trilyon ABD dolarıdır.
Uluslararası Sivil Havacılık Sözleşmesi'nin 37. Maddesi, tüm sözleşmeye taraf devletlerin uçak, personel, hava yolları ve yardımcı hizmetlerle ilgili düzenlemelerde, standartlarda, prosedürlerde ve organizasyonda tekdüzelik sağlamalarını zorunlu kılar. Bu, standartların, ekonomik gelişme düzeyine bakılmaksızın tüm sözleşme devletlerinde aynı olması gerektiği anlamına gelir. Bir sözleşme devleti olan Zambiya, 37. madde hükümlerine tabidir.
Düzenleyiciler, hizmet sağlayıcılar ve havaalanı operatörleri, uçuş frekansı, kargo veya yolcu istatistiklerinden bağımsız olarak aynı uluslararası minimum gerekliliklere uymalıdır. Küçük havacılık endüstrisine ve nihayetinde daha az kaynağa sahip ülkeler, her zaman 37.Maddenin gerekliliklerine uymakta güçlük çekerler.
Bölgesel entegrasyon, yukarıdaki 37. Madde'nin gerekliliklerini karşılayacak yeterli kaynaklara sahip olmayan sözleşmeli devletler için en iyi seçenektir.
77. Madde uyarınca, devletler bir araya gelebilir, kaynakları bir araya getirebilir ve bölgesel entegrasyon projeleri veya ortak işletme örgütleri oluşturabilir. Bu, aşağıdaki gibi ortak bir altyapı kurarak sağlanabilir:
• Eğitim akademileri; AB üye ülkelerine hava trafik kontrolü ve hava trafik yönetimi eğitimi sağlayan Euro Control gibi. Doğu Afrika Topluluğu'nun 1977'de dağılmasından önce, EACAA (Doğu Afrika Sivil Havacılık Akademisi) tüm Doğu Afrika devletleri için pilotlar, eğitmenler, bakım mühendisleri ve uçuş operasyonları görevlilerine eğitim sağladı.
• Hava Yolları; Danimarka, Norveç ve İsveç'in sahip olduğu Scandinavian Airlines gibi. Air Afrique kısmen Air France ve Benin, Burkina Faso, Kamerun, Orta Afrika Cumhuriyeti, Kongo Cumhuriyeti, Gabon, Moritanya, Nijer ve Senegal'e aitti. East African Airlines, Uganda, Kenya ve Tanzanya'ya aitti.
• Bölgesel güvenlik gözetim kuruluşları; ACSA (Orta Amerika Havacılık Güvenliği Ajansı), EASA (Avrupa Havacılık Güvenliği Ajansı), EAC CASSOA (Doğu Afrika Topluluğu Sivil Havacılık Emniyet, Güvenlik ve Gözetim Ajansı) gibi 2007 yılında yeniden canlanan Doğu Afrika Topluluğu altında kurulmuştur.
• Hava Seyrüsefer Hizmet Sağlayıcıları; Maastricht üst bölge kontrol merkezi aracılığıyla Belçika, Lüksemburg, Hollanda ve Kuzey Batı Almanya'ya hava seyrüsefer hizmetleri sunan Euro Control gibi.
Ortak altyapı, havacılık güvenliği gözetim kuruluşları gibi bölgesel projelerde teknik uzmanlık ve maliyet paylaşımı için mükemmel bir çerçeve sağlar. Örneğin, EAC CASSOA, Doğu Afrika sivil havacılık personeli lisanslama inceleme veri bankasına ev sahipliği yapmaktadır. Bu, tüm personel (pilotlar, hava trafik kontrolörleri, eğitmenler, uçuş operasyon görevlileri, kabin ekibi ve bakım teknisyenleri) lisanslama öncesinde aynı standartta incelendiği için bölgede tekdüzelik sağlar.
Tüm Doğu Afrika Topluluğu ülkeleri, EAC CASSOA tarafından hazırlanan havacılık düzenlemelerini, teknik kılavuz materyallerini, formları ve kontrol listelerini benimsemiştir. Uygulama ulusal sivil havacılık otoritelerine bırakılmıştır.
CASSOA, EAC eyaletlerindeki tesisleri incelemek, aynı şeyin nasıl iyileştirilebileceği konusunda tavsiyelerde bulunmak ve bunları ICAO standartları ve önerilen uygulamalara uygun hale getirmek için periyodik olarak teknik ekipler gönderir. En küçük Doğu Afrika eyaleti olan Burundi, yakın zamandaki bir yararlanıcıdır. Mart 2016'da Burundi talepte bulundu ve CASSOA, havaalanı hareket alanlarının rehabilitasyonu ve Bujumbura uluslararası havaalanında modern bir kontrol kulesinin kurulması konusunda değerlendirme ve tavsiyede bulunma konusunda bir uzman ekibi gönderdi. CASSOA, projeyi tamamlanana kadar denetleyerek Burundi'ye yardımcı olmayı, Bujumbura havalimanında teknik personeli eğitmeyi ve onları havalimanında gelecekteki inşaat projeleri için gerekli becerilerle donatmayı üstlendi. Burundi, kaynak ve uzmanlık eksikliği nedeniyle bunu tek başına başaramazdı.
Avrupa'da, EASA, AB üyeleri ve ayrıca AB'ye uçan AB üyesi olmayan havayolları için standartlar belirler.
Ortak altyapı, bölgesel entegrasyon projesinde tüm ülkelerin yararı ve güvenliği için düzenlemelerin, politikaların, teknik prosedürlerin ve standartların uyumunu sağlar.
16 Haziran 2016 itibarıyla güncellenen AB listesine Afrika ülkeleri hakimdir; Angola, Benin, Komorlar, Kongo Cumhuriyeti, Demokratik Kongo Cumhuriyeti, Cibuti, Ekvator Ginesi, Eritre, Gabon Cumhuriyeti, Liberya, Libya, Mozambik Cumhuriyeti, Sao Tome ve Principe, Sierra Leone ve Sudan Cumhuriyeti. AB, bu eyaletlerde kayıtlı havayollarına tamamen yasakladı veya operasyonel kısıtlamalar getirdi. İroni, bunların çoğunun bölgelerde yerleşik olması veya uluslararası güvenlik ve düzenleyici gözetim standartlarını karşılayan ve taşıyıcıları AB'ye uçan devletlerle sınırları paylaşmasıdır. Listelenen eyaletler için olası yardım, bir sınır kapısıdır.
Havacılık, Afrika'da küçük bir endüstridir, pahalıdır ve ICAO standartları her zaman birçok Afrika ülkesine musallat olacaktır. Bölgesel entegrasyon, Madde 37'nin gerekliliklerine uyumu sağlamanın en iyi yoludur. Doğu Afrika devletlerinden hiçbiri, kısmen EAC CASSOA sayesinde AB listesinde yer almıyor.
