IATA Genel Müdürü ve CEO'su Alexandre de Juniac bugün Katar'ın Doha kentinde düzenlenen CAPA Aeropolitik ve Düzenleyici İşler Zirvesi'ne hitap etti:
Hava taşımacılığı ile ilgili aeropolitik ve düzenleyici işlere odaklanmak için burada Katar'da bulunmaktan büyük mutluluk duyuyorum.
Havacılık küresel bir endüstridir. Bu yıl 4.6 milyar yolcunun ulaşım ihtiyacını güvenle karşılayacak. Değeri küresel ticaretin üçte birini oluşturan 66 milyon ton kargo taşıyarak küresel ekonomiye güç verecek.
Sektörün ayak izi dünyanın her köşesine kadar uzanıyor. Daha önce hiç bu kadar birbirimize bağlanmamıştık. Ve küresel bağlantının yoğunluğu her yıl arttıkça, dünya daha müreffeh hale geliyor.
Ben havacılığa Özgürlük İşi diyorum. 2014 yılında Doha'da düzenlenen IATA AGM'de ilk ticari uçuşun yüzüncü yılını kutladık. Havacılık, mesafelerin ufkunu geriye iterek ve küreselleşmeyi körükleyerek dünyayı daha iyi hale getirdi. Sektör olarak gurur duyabiliriz.
Bununla birlikte, oyunun genel olarak anlaşılan ve uygulanan kuralları olmadan, mevcut güvenlik seviyesinde, aynı verimlilik seviyesinde veya yaptığımız ölçekte çalışamazdık. Düzenleme havacılık için hayati önem taşımaktadır.
CAPA ve Qatar Airways'e, bugün ve yarın burada gerçekleşecek önemli tartışmaları kolaylaştırmak için ortak oldukları için teşekkür ederiz.
Birçoğu, ticaret birliklerinin düzenlemelere “mücadele ettiği” izlenimine sahiptir. IATA Genel Müdürü olarak, zamanımın çoğunun savunuculuğa, ancak havacılığın başarısı için gereken düzenleyici yapıyı elde etme amacına odaklandığı doğrudur.
Bir yandan bu, havacılığın Özgürlük İşletmesi olarak misyonunu yerine getirmesini sağlayan düzenlemeler üretmek için doğrudan ve Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü (ICAO) aracılığıyla hükümetlerle birlikte çalışmak anlamına gelir. Öte yandan, küresel sistemi destekleyen küresel standartları kabul etmek için havayollarını bir araya getirmek anlamına gelir.
Metaforu tamamlamak için küresel standartlar ve düzenlemeler, uçmayı güvenli, verimli ve sürdürülebilir kılmak için el ele çalışır. Sürdürülebilir derken hem çevre hem de endüstrinin finansmanı açısından kastediyorum.
Daha Akıllı Düzenleme ve Çevre
IATA'ya aşina olanlarınız Akıllı Düzenleme terimini bilecektir. Birkaç yıldır teşvik ettiğimiz bir konsept. Daha Akıllı Düzenleme, endüstri ile hükümetler arasındaki gerçek sorunları çözmeye odaklanan diyalogdan kaynaklanır. Bu tartışma, küresel standartlar tarafından yönlendirilmeli ve titiz bir maliyet-fayda analizi ile bilgilendirilmelidir. Bunu yaparken, istenmeyen ve verimsiz sonuçlardan kaçınır.
En iyi durumda, Akıllı Düzenleme proaktiftir. CORSIA'ya bu şekilde ulaştık—Uluslararası Havacılık için Karbon Dengeleme ve Azaltma Planı. Bu, havacılığın 2020'den itibaren karbon nötr bir büyüme elde etmesini sağlayacak, iklim değişikliği konusunda oyunun kurallarını değiştiren küresel bir anlaşmadır.
Bu yılın başından itibaren, tüm havayolları uluslararası uçuşlardan kaynaklanan emisyonlarını izliyor ve daha sonra hükümetlerine rapor edecekler. Bu süreç bir temel oluşturacaktır. Ve havayolları için büyüme lisansı, ekonominin diğer bölümlerindeki karbon azaltma programlarını desteklemek için satın aldıkları denkleştirmeler olacak.
Elbette CORSIA tek başına yeterli değildir. Yeni teknoloji, sürdürülebilir havacılık yakıtlarının daha fazla yaygınlaştırılması, geliştirilmiş altyapı ve daha verimli operasyonlar ile emisyonları azaltmak için hükümetler ve sektör genelinde birlikte çalışıyoruz.
CORSIA, bu çabalar olgunlaşana kadar boşluğu doldurmada hayati bir rol oynayacaktır.
Düzenleyici bir bakış açısından, gerçekten benzersiz olan, endüstrinin bu düzenlemeyi istemesidir. Bunun için çok lobi yaptık çünkü iklim değişikliği sorumluluğumuzu kabul ettik. Hatta uygulama önlemlerinin verimli ve etkili olmasını sağlamak için operasyonel uzmanlığımızı ödünç vermek için hükümetlerle birlikte çalıştık.
CORSIA, 2027'den itibaren zorunlu olacaktır. Havacılığın yaklaşık %80'ini oluşturan hükümetler, bir önceki gönüllü dönem için halihazırda kayıtlıdır. Ve aktif olarak daha fazla hükümeti katılmaya teşvik ediyoruz.
Birlikte, uygulamanın, üzerinde anlaşmaya varılan ICAO spesifikasyonlarıyla tamamen uyumlu olmasını sağlamak için yakından izliyoruz. Bunun nedeni, küresel standartların evrensel ve tekdüze bir şekilde uygulandığında en iyi sonucu verdiğini deneyimlerimizden biliyoruz.
Gördüğünüz gibi, Akıllı Düzenleme roket biliminden daha sağduyuludur. Ancak zorluklar var. Karşılaştığımız başlıca sorunlardan üçü şunlardır:
Küresel standartları aşan hükümetler
Hükümetler sektörle istişare etmiyor ve
Hükümetler sektördeki gelişmelere ayak uyduracak kadar hızlı hareket etmiyor
Evrensel uygulama sorunlarından başlayarak bunları sırayla açıklayayım.
yuvaları
Akla gelen ilk örnek, Dünya Çapında Slot Yönergeleri'dir (WSG). Bu, havalimanı slotları tahsis etmek için iyi kurulmuş küresel bir sistemdir. Sorun şu ki, havalimanlarının barındırabileceği kapasiteye sahip olanlardan daha fazla insan uçmak istiyor. Çözüm, daha fazla kapasite oluşturmaktır. Ama bu yeterince hızlı olmuyor. Dolayısıyla, kapasitesi kısıtlı havalimanlarında slot tahsis etmek için küresel olarak kabul edilmiş bir sistemimiz var.
Bugün WSG, küresel trafiğin %200'ünü oluşturan yaklaşık 43 havaalanında kullanılmaktadır.
Bazı hükümetler sistemi kurcalamaya çalıştı. Ve şiddetle direndik. Neden? Niye? Çünkü, örneğin Tokyo'da bir slot tahsis etmek, eğer gerekli zamanda hedefte uygun bir slot yoksa, hiçbir şey ifade etmez. Sistem yalnızca, bir rotanın her iki ucundaki taraflar aynı kuralları kullanıyorsa çalışır. Herhangi bir katılımcının kurcalaması herkes için her şeyi mahveder!
Herhangi bir sistem gibi, her zaman geliştirilebilir. Bu nedenle, optimizasyon teklifleri üzerinde Airports Council International (ACI) ile birlikte çalışıyoruz.
Bu süreçte ortaya çıkan bir şey, havalimanlarının kapasitelerini beyan etmeleri için standart bir metodolojinin olmamasıdır. Havaalanları tarafından eksik beyanın, kapasite üzerinde yapay bir sınır ve sistem üzerinde düzeltilmesi gereken bir handikap olduğu açıkça ortaya çıkıyor.
Ancak, slot müzayede tekliflerini kategorik olarak reddediyoruz. Daha Akıllı Düzenlemenin önemli bir ilkesi, maliyet-fayda analizi ile ölçülen değer yaratmasıdır. Açık artırma daha fazla kapasite yaratmaz. Ancak, sektöre maliyet katacaktır. Ve yeni kapasite yalnızca en derin ceplere sahip havayolları için geçerli olacağından rekabet için zararlı olacaktır.
Her halükarda, WSG'nin daha iyi çalışmasını sağlayalım. Ancak güvenilir, şeffaf, tarafsız ve küresel bir sistemin doğasında var olan değerden taviz vermeyelim - son derece rekabetçi bir endüstrinin büyümesini sağlayan bir sistem. Bu öğleden sonraki slot tartışmasının bazı iyi fikirler vereceğini umuyorum.
Yolcu Hakları
Ardından, Daha Akıllı Düzenlemenin bir diğer önemli ilkesi olan istişarenin önemine bakmak istiyorum. Bunu yolcu hakları düzenlemelerinin geliştirilmesi bağlamında yapmak istiyorum. Yaklaşık 15 yıldır endüstri, kötü şöhretli AB 261 olan Avrupa Yolcu Hakları Yönetmeliği ile ilgili endişelerini dile getirdi.
Avrupa endüstrisine maliyet katan kafa karıştırıcı, kötü ifade edilmiş bir düzenlemedir. Ayrıca, tüketicileri korumak için elinden gelenin en iyisini yapmıyor. Avrupa Komisyonu bile bu düzenlemenin eksikliklerini görüyor ve önemli reformlar önerdi. Ancak bunlar, İngiltere ve İspanya arasındaki Cebelitarık anlaşmazlığının etkilerinin bir sonucu olarak yıllarca rehin tutuldu.
İlk havayolunun uçuşa geçmesinden iki yüzyıl önce, 1700'lerin başlarından kalma bir anlaşmazlığın, bir havayolu yönetmeliği reformunu geciktirmesi saçmadır. Ama gerçek bu. Yapılması gereken nokta basittir. Bir düzenleme yasalaşmadan önce kapsamlı bir istişare yapılmalıdır, çünkü hataları düzeltmek çok uzun zaman alabilir.
Açıklığa kavuşturayım. Havayolları, yolcularının haklarının korunmasını destekler. Aslında, 2013 Genel Kurulumuzun bir kararı, tam da bunu yapmak için ilkeleri özetledi. İyi iletişim, saygılı muamele ve gerektiğinde orantılı tazminat içeren sağduyulu bir yaklaşım istiyoruz.
Hükümetler yolcu haklarına ilişkin ICAO ilkelerini kabul ettiğinde IATA kararı dikkate alındı. Hükümetler bu ilkeleri kabul etmiş olsalar da, birçoğu bunu kendi başlarına sürdürmekte ısrar ediyor. Ve çoğu zaman bunu bir olaya anında tepki vererek yaparlar.
Kanada en son örnektir. Herkesin içler acısı olduğunu kabul ettiği 2017 olayına yanıt olarak, Kanada hükümeti bir yolcu hakları beyannamesi oluşturmaya karar verdi. Hükümet fikirler için geniş çapta araştırma yaptı, ki bu iyi bir şeydi. Ama sonrası tam bir hayal kırıklığıydı.
22 Aralık'ta – yıl sonu tatilinden hemen önce – yayınlanan taslak yönetmelikle, sıkı istişareler için istek belirgin değil.
Taslak düzenleme, yolcuları korumaktan çok havayollarını cezalandırmaya odaklanıyor.
Bu cezalarda orantılılık ilkesi unutulmuştur. Gecikmeler için tazminat, ortalama ücretlerin birkaç katı olabilir.
Ve maliyet/fayda ilişkisi sorgulanabilir. Havayolları, operasyonları zamanında yürütmek için zaten oldukça teşvik ediliyor. Cezalar maliyetleri artıracaktır. Ancak bu, yolcu deneyimini iyileştirmek için bir çözüm değil.
Yönetmelik Sektördeki Gelişmelere Ayak uydurmalı
Cezai düzenlemelere katılmasak da, gelişen endüstri eğilimlerine ayak uydurmak için daha güçlü düzenlemelerin gerekli olduğu durumlar var. Havaalanı özelleştirmesi bunun bir örneğidir.
Nakit sıkıntısı çeken hükümetler, havalimanı kapasitesinin geliştirilmesine yardımcı olmak için özel sektöre giderek daha fazla bakıyor. Havaalanları gibi kritik altyapı kapasitesinin kullanıcı ihtiyaçları doğrultusunda geliştirilmesi gerektiğine inanıyoruz.
Ve havalimanlarından havayolu ihtiyaçları oldukça basittir:
Yeterli kapasiteye ihtiyacımız var
Tesis, havayolu teknik ve ticari gereksinimlerini karşılamalıdır
Ve uygun fiyatlı olmalı
Bu hedeflere hizmet ettiği sürece, havaalanının kime ait olduğu gerçekten umurumuzda değil. Bunların başarılması, trafikteki büyümeyi destekleyerek ve ekonomiyi canlandırarak yerel topluluğa da hizmet edecektir.
Ancak özelleştirilmiş havaalanlarıyla ilgili deneyimimiz hayal kırıklığı yarattı. Öyle ki, havayolları son Genel Kurul'umuzda hükümetleri daha iyisini yapmaya çağıran bir kararı oybirliğiyle kabul etti.
Üyelerimiz hükümetleri şu durumlarda dikkatli olmaya çağırdı:
Ülkenin kritik altyapısının bir parçası olarak etkili bir havalimanının uzun vadeli ekonomik ve sosyal faydalarına odaklanmak
Şirketleşme, yeni finansman modelleri ve özel sektör katılımından yararlanmanın alternatif yollarıyla ilgili olumlu deneyimlerden öğrenme
Tüketici çıkarlarını korumak için mülkiyet ve işletim modelleri hakkında bilinçli kararlar vermek ve
Sıkı düzenleme ile rekabetçi havaalanı altyapısının faydalarını kilitleme.
Aeropolitik
Yuvalar, yolcu hakları ve havalimanı özelleştirmesi, küresel standartlara dayalı bir Akıllı Düzenleme yaklaşımının havacılığın gelecekteki büyümesini desteklemek için neden kritik olduğunu göstermeye yardımcı oluyor. Bu, bugün burada olmamızın nedeninin yarısını ele alıyor. Aeropolitika ne olacak?
Piyasalarda liberalleşme gördüğümüz yerde, büyüme oldu. Genel olarak, havayolları piyasaların serbestleştirilmesi içindir. Örneğin, Tek Afrika Hava Taşımacılığı Pazarı girişimi için tam destek var. Ancak geniş çaplı liberalizasyon için adil ön koşulların neler olduğu konusunda geniş bir endüstri konsensüsü yok. Havayolları için ticari hususlar kritik öneme sahiptir. Ve hükümetlerin, neyin adil olduğuna karar vermek gibi zor bir işi var.
Ancak, Özgürlük İşletmesi olarak havacılık hakkındaki açılış yorumlarıma geri döneceğim. Bu, bugün bir dizi siyasi gündem tarafından baskı altına giriyor. Bunlardan bazıları çok özeldir ve bu bölgeyle ilgilidir:
İran'ın uluslararası kabul görmüş güvenlik standartlarını koruma veya diasporasıyla ve dünyanın geri kalanıyla bağlantıları destekleme yeteneği, ABD yaptırımları tarafından büyük ölçüde zorlanmaktadır.
Ve bölgedeki devletler arasında barışçıl ilişkilerin olmaması, operasyonel kısıtlamalara ve verimsizliğe neden oldu.
Katar ablukası buna bir örnektir. Havacılık, ülkeyi dünyaya bağlı tutuyor - ancak son derece zor koşullar altında.
Bölgenin dışına, Avrupa'ya bakıldığında, Brexit görüşmelerinin sonucu, havacılığın artan bağlantı taleplerini karşılama kabiliyetini tehlikeye atabilir. Birleşik Krallık ve Avrupa arasındaki siyasi ilişkiden bağımsız olarak, bireyler ve işletmeler tarafından ikisi arasındaki bağlantı için artan talep görüyoruz. Brexit'in bu talebi baltalamasına izin verilemez.
Daha genel olarak, bazı siyasi çevreler küreselleşmenin faydalarını reddediyor. Hem ekonomik hem de kültürel olarak yalnızca çok daha az bağlantılı ve daha az müreffeh bir dünyaya yol açabilecek korumacı bir geleceği tercih ediyorlar.
Daha kapsayıcı bir küreselleşme için çalışmamız gerekiyor. Ancak küreselleşmenin şimdiden bir milyar insanı yoksulluktan kurtardığı bir gerçek. Havacılık olmasaydı bu gerçekleşemezdi. Ve sektörümüzün, BM'nin 17 Sürdürülebilir Kalkınma Hedefinin çoğuna kritik bir katkısı olduğunun bilincindeyiz.
IATA bir ticaret birliğidir. Öncelikli amacımız, üye havayollarımızın güvenli, verimli ve sürdürülebilir bir şekilde bağlantı sağlamalarına yardımcı olmaktır. Bu, dünyamızın geleceği için son derece önemli ve olumludur.
IATA'nın siyasi bir gündemi yoktur ve siyasi anlaşmazlıklarda taraf tutmaz. Ama biliyoruz ki havacılığın faydasını ancak insanlara ve ticarete açık sınırlarla sağlayabilir. Ve bu nedenle, bu zorlu zamanlarda, hepimiz Özgürlük İşini titizlikle savunmalıyız.
Teşekkür ederim.
