Neden UNWTO Genel Sekreter Zurab Polokashvili hiçbir zaman gerektiği gibi seçilmedi mi?

1. Seçim sürecinde izlenmesi gereken iki adım vardır. UNWTO Genel Sekreter ve her ikisi de 2017 yılında doğru takip edilmedi.
2. İLK ADIM seçimdir. UNWTO 10 Mayıs 2017'de Madrid'de düzenlenen Yürütme Konseyi'nde yasal düzenlemeler ve kuruluşlara yönelik yerleşik uygulamalar ihlal edildi.
3. İKİNCİ ADIM: Örgüt Tüzüğünün 22. Maddesi şöyle der: “Genel Sekreter, üçte iki çoğunluk tarafından onaylanacaktır. Konseyin tavsiyesi üzerine Mecliste hazır bulunan ve oy kullanan tam üyelerin çoğunluğu, dört yıllık bir süre için…” ( "tam üyeler” egemen devletler anlamına gelir). Kuruluş için yasal düzenlemeler ve yerleşik uygulamalar açıkça ihlal edildi.

105. oturumunun tavsiyesi UNWTO Yürütme Konseyi, uygun prosedürler ve tüzükler kötü niyetle ihlal edildiğinden, Ürdün'den Dr. Taleb Rifai'nin yerini alması için Gürcistan'dan Bay Zurab Polokashvili'yi Genel Sekreter olarak önermek için geçersiz olmalıdır. bu UNWTO hukuk danışmanı ve avukat Bayan Gomez, değerlendirmesine güvenen Dr. Taleb Rifai'ye kötü niyetli olarak kötü tavsiyelerde bulundu.

XXII'de Bay Pololikasvili'nin onayı UNWTO 13-16 Eylül 2017 tarihlerinde Çin'in Chengdu kentinde yapılan Genel Kurul'un alkışlarla geçersiz olduğu ve yerleşik tüzüklerin açıkça ihlal edildiğine dair kötü niyetli açıklamalara dayanılarak yapılmıştır. UNWTO avukat ve hukuk danışmanı Bayan Alicia Gómez

Bayan Alicia Gómez halen Dünya Turizm Örgütü'nde hukuk danışmanı olarak çalışmaktadır ve Bay Pololikasvili'nin Ocak 2018'de göreve başlamasından kısa bir süre sonra bu daha iyi pozisyona terfi etmiştir.

Önemli ve kıdemli eTurboNews Konuya çok aşina olan bir kaynak, eski hukuk danışmanı Profesör Alain Pellet'in açıklamasını inceledi. UNWTO.

Pelet'in bir adayın önerisiyle ilgili bir argümanın geçerliliğine ilişkin açıklaması UNWTO Üye ülke, rakip aday Alain St. Ange'nin içinde bulunduğu durumu açıklıyor.

Bu arada, Alain St.Ange bir milyondan fazla Seyşeller Rupisi ödüllendirildi Yanlışlıkla kaldırıldığı için UNWTO seçim. Onun görevden alınması açıkça Bay Trump'a yardımcı oldu. Pololikasvili kazanır.

As tarafından bildirilen eTurboNews son 4 yılda, bu yayının dolandırıcılık, manipülasyon ve daha fazlası olarak adlandırdığı daha birçok düzensiz sorun var.

Bazı yanlışları düzeltmek için son bir fırsat var.

Tüm gözler, Kasım ayının sonunda Fas'ın Marakeş kentinde yapılacak olan Genel Kurul'a bakıyor.

2017 seçimlerinde nasıl zorunlu adımlar izlenmedi?

Daha önce de belirtildiği gibi, seçim sürecinde iki adım vardır. UNWTO Genel Sekreter

Seçimin bu iki aşamasının hiçbiri yasal düzenlemelere ve örgütün yerleşik uygulamasına uygun olarak takip edilmemiştir.

İşte nasıl.

Yürütme Konseyinin Tavsiyesi

Yürütme Konseyi İçtüzüğü'nün 29. Maddesi, Genel Sekreterlik görevi için bir adayın tavsiyesinin, Konseyin özel oturumunda gizli oylama ve basit çoğunluk oyu ile yapıldığını belirtmektedir.

İfade "basit çoğunluk," yanıltıcı olabilecek, hazır bulunan ve oy kullanan Konsey üyeleri tarafından kullanılan oyların (tek sayı olması durumunda, oyların yarısından hemen fazla olan sayı) elli artı bire karşılık gelmesi olarak tanımlanır.

Kural şöyle diyor: “Eğer hiçbir aday ilk oylamada çoğunluğu alamazsa, ikinci oylama ve ilk oylamada en çok oyu alan iki aday arasında gerekirse başka oylama da yapılır.”

İki adayın ikinciliği paylaşması durumunda, nihai oylamaya katılacak iki adayın kim olduğunu belirlemek için bir veya birkaç ek oylama gerekebilir.

2017'de 6 aday yarışırken (7.^th Ermenistan'dan biri vazgeçmişti), seçim ikinci oylamada sonuçlandı.

Bay Pololikashvili, Zimbabwe'den Bay Walter Mzembi'yi kazandı.

İlk oylamada sonuçlar şöyleydi: Bay Jaime Alberto Cabal (Kolombiya) 3 oyla, Bayan Dho Young-shim (Kore Cumhuriyeti) 7 oyla, Bay Marcio Favilla (Brezilya) 4 oyla, Bay Walter Mzembi 11 oyla ve Bay Zurab Pololikashvili 8 oyla.

İkinci oylamada Bay Pololikashvili 18 oy aldı ve Bay Mzembi 15. Seyşeller'den Bay Alain St.Ange seçimden hemen önce adaylığını geri çekmişti.

Kimler için aday olabilir UNWTO Genel Sekreter?

Dünya Turizm Örgütü Genel Sekreterliği görevine aday olabilmek için çeşitli koşulları yerine getirmeniz ve 1984'ten 1997'ye kadar yıllar içinde tanımlanmış bir prosedürü izlemeniz gerekir.

• Bir Üye Devletin vatandaşı olmalısınız ve bu devlet katkılarında haksız alanlar biriktirmemelidir.
• Genel Sekreter seçimi, ülkeler arasında değil, bireyler arasında bir rekabettir. Ancak, kimse kendi başına koşamaz.
• Adaylar, bir Üye Devletin yetkili bir makamı (devlet başkanı, hükümet başkanı, dışişleri bakanı, nitelikli büyükelçiler…) tarafından sunulmalıdır.
• “Filtre”nin bu rolü, bazen yanlış bir şekilde bazı kaynaklarda belirtildiği gibi, bir hükümet tarafından verilen bir onay, destek, hatta bir tavsiye olarak görülmemelidir. UNWTO basın bültenleri veya belgeler.
• Kelimeler önemlidir: bu sadece bir tekliftir. 
• Yürütme Konseyinin 17 1984. oturumunda aldığı ve bugüne kadar izlenen prosedürü uygulamaya koyan CE/DEC/23 (XXIII) kararında şöyle denilmektedir: “adaylar, vatandaşı oldukları devletlerin hükümetleri tarafından Sekretarya aracılığıyla Konseye resmen teklif edilir…”
• Aday ve ülke arasında bir kimlik yoktur: metinlerin hiçbir hükmü, bir hükümeti iki veya daha fazla adaylık sunmaya zorlayamaz.
• Adaylık alındıktan sonra Sekreterya tarafından organizasyon üyelerine sözlü nota ile bildirilir.
• Adayların alınması için son tarihe gelindiğinde (genellikle oturumdan iki ay önce), Sekreterlik tarafından bir belge hazırlanır ve Konsey üyelerine nihai aday listesini gösteren ve her birinin sağlaması gereken belgeleri ileten bir belge gönderilir (mektup). hükümetlerinden gelen teklifler, özgeçmişler, politika ve yönetim niyet beyanı ve son zamanlarda sağlık sertifikası).
• Yürütme Konseyi'nin Meclis'e aday önermesi kararı, izlenecek prosedürü de hatırlatan bu belgeye dayanılarak alınır.
• İletilen nihai resmi aday listesinin daha sonraki bir aşamada değiştirilebileceği hiçbir yerde görülmemektedir.

Ancak, 112-6 dönemi için devam eden Genel Sekreter seçimine rehberlik etmek amacıyla 1 yılında yayınlanan CE/2020 /2022 REV.2025 belgesi şaşırtıcı bir şekilde şunu göstermektedir: “Bir Üye Devletin hükümeti tarafından bir adaylığın onaylanması temel bir gerekliliktir ve geri çekilmesi adayın veya adayın diskalifiye edilmesiyle sonuçlanacaktır.".

Bu düşünce, kurumun mevcut Sekreterliği'nin saf bir buluşudur.

Bir hükümet teklifinin geri çekilme olasılığı (“değil”onaylayanlart”, daha önce de belirtildiği gibi, yürürlükteki herhangi bir yasal metinden veya sürece dahil olan herhangi bir kuruluşun - Konsey ve Meclis - kararlarından kaynaklanmaz.

Bir adayın seçim sürecinin ortasında diskalifiye edilebileceğine dair olağanüstü hipotez, mantıksal olarak bir sonraki oturum vesilesiyle Konsey tarafından yayınlanan yeni bir tavsiyeyi dayatacak bir durum üzerinde düşünülmemiştir - ve iyi bir nedenle! -

• İlgili iki kuruluşun Tüzüklerinde veya İç Tüzüklerinde yer almamaktadır.

Sürecin ortasında bir hükümetin önerisini geri çekme olasılığına ilişkin söz konusu değerlendirme, 84 dönemi için mevcut Genel Sekreterin selefinin seçilmesine rehberlik etmek için 12 yılında yayınlanan CE/2008/2010 belgesinde yer almamıştı. -2013 veya 94-6 dönemi için 2012 yılında yayınlanan CE/2014/2017 belgesinde.

Daha da önemlisi, 104-9 dönemi için seçim sürecini yönetmek için 2016 yılında yayınlanan CE/2018/2021 belgesinde yer almıyordu.

2017 seçimlerini yöneten bu metin ve ilgili Konsey kararıdır. Dört yıl sonra, prosedürün önceki anlayışına karşı yeni bir değerlendirmenin getirilmesi, 2017'de mevcut Genel Sekreterin atanması vesilesiyle yapılan hatayı geriye dönük olarak haklı çıkarmak için beceriksiz bir geçici gibi görünüyor.

Yukarıda geliştirilen, ardından tartışmada yer olmayan argüman çizgisi. UNWTO Hükümetin Genel Sekreter adayı önerisinin geri çekilmesine ilişkin metinler ve uygulamalar, örgütün 30 yıldır hukuk danışmanı olan BM Uluslararası Adalet Divanı eski başkanı Üniversite profesörü tarafından onaylanmıştır ve mevcut hukuk danışmanının asistanı olduğu kişi.

Göre eTurboNews heykeli açıklayan araştırma Alain Peleti. Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense'de uluslararası hukuk ve uluslararası ekonomik hukuk dersleri veren bir Fransız avukattır. 1991 ve 2001 yılları arasında Üniversitenin Centre de Droit International (CEDIN) Direktörü olarak görev yaptı.

Pellet, uluslararası hukuk alanında bir Fransız uzmanıdır, Birleşmiş Milletler Uluslararası Hukuk Komisyonu üyesi ve eski Başkanıdır ve uluslararası kamu hukuku alanında Fransız Hükümeti de dahil olmak üzere birçok hükümetin danışmanıdır veya olmuştur. Ayrıca Badinter Tahkim Komitesi'nde uzman ve Eski Yugoslavya için Uluslararası Ceza Mahkemesinin Oluşturulmasına İlişkin Fransız Komitesi Hukukçuları raportörü olmuştur.

Uluslararası Adalet Divanı önünde 35'ten fazla davada temsilci veya avukat ve avukat olarak görev yaptı ve birçok uluslararası ve ulusötesi tahkimde (özellikle yatırım alanında) yer aldı.

Pelet, Dünya Turizm Örgütü'nün (WTO) BM'nin uzmanlaşmış bir ajansına dönüştürülmesiyle ilişkilendirildi. Birleşmiş Milletler Dünya Turizm Örgütü (UNWTO).

Bu yorum, Tüzüklerin 24. maddesinde yer alan temel ilkeye uygun olarak, görevlerini yerine getirirken, BM Dünya Turizm Örgütü Genel Sekreterinin ve ayrıca personelin her üyesinin bağımsız olduğu yönündeki tek yorumdur. ve kendi hükümeti de dahil olmak üzere hiçbir hükümetten talimat almaz. Kurumun yönetimi için geçerli olanın ilgili olduğu, mutatis mutandis, ruhun atamaya rehberlik etmesi için.

2017 yılında bu temel ilke göz ardı edilmiştir.

Daha önce de belirtildiği gibi, iki Afrikalı aday Genel Sekreterlik görevi için yarışıyordu: Zimbabwe'den Bay Walter Mzembi ve Seyşel Adaları'ndan Bay Alain St.Ange.

Tarihte görülmemiş bir eylemde UNWTO, Temmuz 2016'da Afrika Birliği'nin kararıyla konu siyasi bir zemine oturtulmuş ve Seyşeller tarafından kabul edilerek Zimbabwe'den gelen adayı desteklemek üzere kabul edilmiştir.

Geçmişte hiçbir uluslararası kuruluş, Dünya Turizm Örgütü'nün iç işlerine bu kadar uygunsuz bir şekilde müdahale etmemişti.

8 Mayıs 2017'de, Yürütme Konseyi'nin Madrid'deki toplantısından birkaç gün önce, Seyşeller Hükümeti, Afrika Birliği'nden, ülkeden Bay St. örgüt ve üyeleri.

Küçük bir ülke olarak Seyşeller'in tehdide boyun eğmekten başka seçeneği yoktu ve yeni Başkanı, Konsey oturumunun açılışından birkaç saat önce örgütün Sekreterliğine, adayının önerisinin geri çekildiğini bildirdi.

Birçok üye, yakın zamanda Afrika Birliği Başkanlığı görevinden ayrılan ve ülkesinin bağımsızlığının “babası” olan Zimbabve Devlet Başkanı Robert Mugabe'nin müdahalesinin bir sonucu olarak bu bükülmeyi güçlü bir etki olarak gördü. Afrikalı liderler hakkında. Walter Mzembi, Robert Mugabe'nin kabinesinde bir bakandı.

Dr. Taleb Rifai, ülkesinin hareketinden haberdar olduğunda, UNWTO Dönemin Genel Sekreteri, Hukuk Müşaviri Bayan Alicia Gomez'den tavsiye alması için çağrıldı. UNWTO.

Alain St.Ange'nin teklifini sürdürmeye yasal olarak yetkili olmadığı konusunda kendisine bilgi verildi. Genel Sekreter Taleb Rifai, Konsey toplantısında seçimle ilgili gündem noktasından önce St.Ange'a söz verdi. St.Ange neden koşmasına izin verilmesi gerektiğini tartışan duygusal bir konuşma yaptı.

Daha önce geliştirilen nedenlerle hukuk müşavirinin, Genel Sekreter tarafından düzeltilmeyen cevabının yanlış olduğu kabul edilmelidir.

Görevi sona eren Genel Sekreterin, daha sonra açıkladığı gibi, sorumlu olduğu sorunsuz seçimin düzenli olduğunu nasıl düşünebildiğini anlamak zor.

Asgari olarak, sürecin uygunluğu ve bu kesin tema üzerinde ilk kez bir olayın meydana geldiği konusunda güçlü bir şüphe vardı.

Konunun, izlenecek usule karar vermeleri için Konsey üyelerine sunulması gerekirdi.

Yürütme Konseyi'nin 55. oturumunun başkanının 1997'de Manila'da seçimleri düzenleyen kuralların yorumlanmasıyla ilgili bir sorun ortaya çıktığında yaptığı şey buydu.

Seyşeller adayının ortadan kaybolmasıyla kartların dağılımı birdenbire değişti.

Dr. Mzembi, Konsey'de en yüksek oyu alan bölge olan Afrika'yı temsil eden tek aday olarak kaldı.

İlk oylamada oylamayı o yönetti.

Bununla birlikte, ülke ve Başkanı, Amerika Birleşik Devletleri ve hem Commonwealth hem de Avrupa Birliği üyeleri de dahil olmak üzere birçok ülkeden yaptırımlar altındayken, Zimbabwe'den bir temsilcinin bir BM kurumunun başkanı olarak seçilmesi açıkça zordu. ve Birleşmiş Milletler Güvenlik Konseyi'nin eleştirileri altında.

Sayın Pololikashvili günün sonunda Zimbabve adayına verilen ret sonucu seçilmiştir.

Bay Alain St.Ange, burada onun hakkı olduğunu iddia ettiğimiz gibi, adaylığını sürdürseydi, hikaye açıkça farklı olurdu. 

Kasım 2019'da Seyşeller Cumhuriyeti Yüksek Mahkemesi, Bay Alain St.Ange'nin önerisinin hükümet tarafından geç geri çekilmesiyle ilgili olarak yaptığı iddianın meşruiyetini tanıdı.

Bu karar doğrultusunda, Temyiz Mahkemesi Ağustos 2021'de St.Ange'nin uğradığı masrafların ve uğradığı manevi zararın tazmin edilmesine karar verdi.

seçim UNWTO Genel Kurul, Chengdu, Çin 2017 – İkinci İhlal:

Tüzük'ün 22. maddesi uyarınca Genel Kurul'da Genel Sekreter'in atanması için üçte iki çoğunluk şartı yukarıda belirtilmiştir.

Genel Kurul İçtüzüğünün 43. kuralına göre: “Bütün seçimler ve Genel Sekreterin atanması gizli oyla yapılacaktır.".

İçtüzük ekinde, her üyenin sırayla çağrılmasıyla oy kullanma hakkına sahip olan oy pusulaları kullanılarak yapılan gizli oylama ile seçimlerin yapılmasına ilişkin Yol Gösterici İlkeler yer almaktadır.

İlke açıksa, gizli oy mekanizması altında bireysel oylama çok zaman aldığından, uygulanması pratik bir sorun yaratır: Meclis'in sıkı gündeminde en az iki saat kaybedilebilir.

Bu nedenle, uygulamada, Yürütme Konseyi tarafından sunulan adayın seçiminin onaylanması konusunda üyeler arasında bir uzlaşmanın ortaya çıktığı görüldüğünde, Meclis, gizli oylama ile ilgili kanuni hükmün kaldırılmasına ve açık oylama ile devam edilmesine karar verebilir. alkış.

Diğer çeşitli uluslararası kuruluşlar tarafından izlenen prosedüre kopyalanan bu şekilde hareket etmek, ikamenin kabul edilmesi için üyeler arasında oybirliği olmasını mutlak bir ön koşul olarak gerektirir.

Aksi takdirde, İç Tüzük elbette ihlal edilmiş olacaktır.

Bu nedenle, Meclisin her toplantısında, Genel Sekreterin atanmasına ilişkin gündem maddesinin görüşülmesine başlandığında, Meclis Başkanı, Sekretarya tarafından hazırlanan bir kağıt okuyarak, üyelere toplantının usulü hakkında bilgi verir. çeşitli vesilelerle atamanın alkışlarla yapıldığını kaydederek, ancak tek bir üyenin gizli oylamanın kanuni hükmüne bağlı kalmayı talep etmesi halinde bunun hak olarak uygulanacağında ısrar ederek.

Eylül 2017'de Chengdu'da yapılan Genel Kurul'da Genel Sekreter seçimi tartışması böyle başladı.

Başkanın uyulması gereken prosedürü açıklayan belgeyi okumasıyla başladı. Gambiya delegasyonu başkanı, herhangi bir üyenin oylamaya alkışla karşı çıkıp çıkmadığını ve Tüzük'e harfiyen uyulmasını talep edip etmediğini sormasının ardından söz istedi ve gizli oylama çağrısında bulundu.

Oyun bitmeliydi, tartışma burada bitmeliydi ve gizli oylama başlamalıydı.

Bu olmadı!

Birçok delegasyon, ya alkışlarla oylamayı destekleyerek ya da Tüzüğe saygı gösterilmesi çağrısında bulunarak tutkulu müdahalelerde bulundu. Hukuk danışmanından ve Genel Sekreterden açıklamalar istendi.

Sadece yasayı söylemek yerine, uzun, gevşek ve nihayetinde işe yaramaz yorumları tartışmayı daha da derinleştirdi.

Bitmeyen tartışma gerginleşti ve giderek daha fazla karıştı.

Belli ki Sayın Mzembi'yi destekleyen heyetler, özellikle Afrikalılar, olumsuz oyların üçte birini almaya, adayın seçilmesine engel olmaya, Yürütme Konseyi'ne ve lehte olanlara yeni bir atama dayatmaya çalışıyorlardı. Bay Pololikashvili'nin seçilmesinden veya Zimbabweli adayın olası bir geri dönüşünden korkmasından dolayı, “örgütün birliğini göstermek".

Nitekim, Başkanın kurallar hakkında bilgi sahibi olmaması, Genel Sekreter'in liderliğinin belirsiz olması ve Genel Sekreter'in performansının zayıf olması nedeniyle, UNWTO Hukuk danışmanı MS Gomez o dönemde örgütün birliği gerçekten risk altındaydı.

Genel Sekreter ve hukuk danışmanı, prosedürle ilgili aynı tartışmanın 16.^th 2005 yılında Dakar'da yapılan Genel Kurul toplantısı.

Tıpkı Chengdu'da olduğu gibi, olası oylama ile oylama konusunda kafa karıştırıcı bir tartışma başladı.

Chengdu'da olduğu gibi, bir delegasyon - İspanya - itiraz etti, ancak daha fazla delegasyon söz istedi.

Yeniden seçilmek için yarışan o zamanki Genel Sekreter, kendi çıkarına olmasa bile müdahale etti, çünkü oylama ile oylama muhalefet etmemenin en kolay yoluydu. İç Tüzüğün 43. maddesinin metnini hatırlattı ve tek bir ülkenin, yani İspanya'nın gizli oy talep etmesinden dolayı tartışmanın bittiğini açıkça belirtti.

Gizli oylama yapıldı ve tesadüfen, görevdeki oyların yüzde 80'ini alarak yeniden seçildi.

Genel Sekreter'in Genel Kurul tarafından seçilmesine ilişkin olarak, UNWTO metinler şüpheye yer bırakmıyor ve 2017 yılına kadar Kurumun uygulaması tamamen bu metinlere uygundu.

Chengdu seçimi, Birleşmiş Milletler Dünya Turizm Örgütü tarihinde üzücü bir andı.

Tartışmaya ara verildiği sırada bir anlaşma yapıldı: Oyu alkışlarla kabul etmesi karşılığında, Bay Walter Mzembi'ye Genel Sekreterin atanma prosedürünün reformu için önerilerde bulunmak üzere bir görev verildi - bir misyon ki, elbette, hiçbir takibi yoktu.

Bay Pololikashvili ve Bay Mzembi, birkaç saniye önce bilinçli veya bilinçsiz olarak Kurumlarının Tüzüğünü ihlal eden üyelerin çoğunun alkışları ve tezahüratları altında kucaklaşmak için sahneye çıktılar.

Madrid'deki adayın seçimine gelince, Chengdu'daki seçim için kurallara, hikayeye ve sorumlu kişinin kurallarına uyulmuş muydu? UNWTO farklı olmuş olabilir.

Turizm dünyası şimdi geleceğe bakıyor UNWTO Genel Kurul'un durumu düzeltmesi ve turizmin yeniden güçlü bir küresel oyuncu haline gelmesi.

Bu, özellikle bu kırılgan endüstriyi COVID-19 sonrası döneme yönlendirmek için gereklidir. Güçlü bir liderliğe ve çok paraya ihtiyacı var.